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西藏自治區人力資源重要性和開發現狀

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 .壅 "從力資源"概念的出現約在1970年以后,并逐漸取代"人事管理"等狹隘的字眼.這種轉變并非偶然,而是發達國家在過度強調物質、財政資源之后,認識到了人在發展中的關鍵地位,再回頭給予重新定位,并視人力資源為人類、資源、環境的和諧及持續的最重要資產.筆者看到民族地區在脫貧致富的強大壓力下,也正面臨過分依賴和強調物質本質作用的相同問題,由此提出了西藏人力資源開發和利用的重要性,并分析從力資本量少,配置和結構不合理等現存問題.

 .酃丶剩 人力資源;人力資本;自然資源;經濟資源

 .壑型擠擲嗪牛 C961(275)[文獻標碼識] A[文章編號] 1002-557(X)(2005)03-0144-05

  一、西藏人力資源開發和利用的重要性

  可持續發展已經成為人類發展的共識,雖然不同國家、地區、學科各自強調的概念模式和特征不同.然而,一般而言,它的特征都可概括為生態持續、經濟持續和社會持續三者統一.其三者能否統一,根本上又取決于社會活動的主體—人即人力資源的質量,具體來說就是人類對可持續發展的認識程度,以及人對生產、生活方式的控制能力.在自然資源約束,生態環境保護,人與資源、環境和諧的要求下,所能充分利用的只能是高品質的人力資源,依靠人的智慧、知識、技能調節三者的關系以達到平衡.此外,正如從略醬理論之交西奧多·W·舒爾茨所說的"發展中國家的貧困的根本原因不在物質資本落后,而在于人力資本匱乏",人力資源質量低,人力資本存量少是制約經濟發展的關鍵因素.所以,無論是要實現現階段的擺脫落后、發展經濟目標,還是未來的可持續發展目標都必須攻克人的制約因素.所以,無論是要實現現階段的擺脫落后、發展經濟目標,還是未來的可持續發展目標都必須攻克人的制約的因素,秉承高質量人力資源的力量.人是生產力中最活躍的因素,惟有通過卓有成效的人力資源開發工作,使最活躍的因素最大程度地活躍起來,西藏的社會經濟事業才能充滿生機,不斷發展.

  毋庸置疑,經濟的發展仍然是人類生存與發展的基礎.很多學者從經濟學的角度,通過說明經濟增長與人力資源總的關系談及人力資源的重要性.然而,一般而言,經濟增長是各生產要素合理配置的結果,一定的人力資源、自然資源、經濟資源是經濟增長的基本要素,筆者想把這些決定經濟發展的要素更細化并結合西藏的現實情況,通過比較的方法來說明人力資源在西藏的地位.

  首先,從西藏自然資源地位看.由于過去經濟學"木桶效應"(一桶水容量的多少取決于最短的木條)啟示我們,經濟發展的關鍵取決于"瓶頸"的解決,所以一些學者把西藏自然環境上海拔高、空氣"?、氧分低等恶劣乞视微諟萧[旅習,以對自然界的改造、利用和抗衡行為解決貧困的首要問題,這樣的結果,把自然資源的客觀性影響絕對化,使人類易陷入被動、消極的地位;另有學者認為,西藏水資源、礦產、能源、可利用的土地等資源的單項指數可觀,提出應該以優勢資源為依托發展資金密集型產業,其結果促成了一些粗放型資源消耗性產業的產生,雖然帶來了一定的財政收入,但是缺乏對西藏可持續發展重要性的戰略考慮,在很大程度就是所謂的"拿資源換增長".這些資源都是不可再生的,長期效益可想而知.許多資源欠缺、面積狹小在經濟上卻取得突飛猛進的成績的后起發達國家的經驗值得我們借鑒.以以色列為便,經過四次中東戰爭,擴張以后的以色列也只有2.19萬平方公里的國土面積,僅占西藏國土面積(122萬平方公里)的約1/50.不僅如此,沙漠占國土面積的60%中,40%的土壤沙性而貧瘠,它不像其他中東國家,既沒有石油也沒有什么礦產.但是,他們在人力資源方面卻獨具優勢,資源顯示,以色列每千名勞動力中有77名大學生,每萬人口中有模塊140名.比美國(80名)和日本(75名)贏得多.由此,在建國(1948年)后短短的40年時間人均GDP達16400美元(1998年),現已成為西亞地區最發達的工業國家.以色列等國家的奇跡在哪里?是先進的科技水平,是全民素質的高層次教育,歸根到底都是人的因素.這些現象印證了人力醬理論所指出的"人力資源與物質資源具有可互補特性.也就是說明用較少量的物質資本和較多量的人力資本,或用較多量的物質資本和較少量的人力資本,往往可以產生同量的收入".所以,天然資源是稀缺的、外生的,它對經濟的制約、影響是可以通過后天形成的資源(人力資本)來彌補.

  其次來看經濟資源."資金"一直以來被公認為民族地區發展的瓶頸,在黨中央財政補貼和全國各省市無私援助,以及西部大開發的政策指引下,給西藏注入了大量資金,然而執行者在建設中有意無意地把戰略重點傾向了硬件設施的改善,特別是工程建設,結果其中大部分物化為投資的建筑物或機器設備,因為管理或操作不當等原因最終都變成存貨積壓在倉庫,甚至成為一堆廢鐵.除了局部改善基礎設施外,對推動當地經濟發展收效不大,其原因不能簡單地用傳統經濟學的醬和技術因素的缺乏來追究,很顯然還有人的因素:光有一定的資金,缺乏具備相應知識水平的技能的人力資源來掌握和管理,實物資本中蘊含的技術和人力資本無法匹配,結果降低了實物資本投資的回報率,從而造成了資源的浪費.

  從以上敘述可以看出,真正制約落后地區發展的癥結在人力資源這一根本性資源上.正如美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨在他的窮人經濟學中指出的"改進窮人福利關鍵因素不是空間、能源和耕地,而是提高人口質量和知識水平".經濟學家樊綱教授也指出"人類真正的局限是在他們自己,真正可怕的不是資源枯竭".盡管西藏資源特別是水資源、礦產資源儲備極為豐富,卻仍然名列全國乃至西部經濟最欠發達地區之一,這從某種意義上再次證明資源是外生的,要真正擺脫貧困,全面實現小康只能通過轉變觀念,樹立新的以充分發現、挖掘人力資源潛能的資源觀、發展觀、明確人力資本的積蓄而非自然資源的豐缺或物質資本的多寡是經濟、社會發展的決定性因素,加大對人力資本的積累力度.要把這種可能變為現實,首先要找出自身在這方面存在的問題,方能對癥下藥予以解決.

  二、西藏人力資源現狀和開發中存在的問題

 .ㄒ唬┥釔獨,人力資源總量不足與質量不優雙重性矛盾交織

  在西方經濟學中,往往把人力資源也稱之為人力資本,很多經濟學家如舒爾茨、貝克爾都未嚴格區分它們而是籠統使用,在本文中筆者也未做區分.從人口經濟學的角度,宏觀上人力資源的數量就是人口的數量.所以筆者用人口數據來說明人力資源的有關問題.西藏與西部其他8省區并列為9個欠發達、平均擁有千萬人口數量的>>菹啾,2003年西藏人口達266萬(農牧業人口212萬,約占總人口89.1%),單純絕對數量上明顯量少;從地理分布來看,西藏全區平均約每2人/平方公里,是全國人口密度最小的省區;說明人口數量與區域范圍相比也是極為稀少.另外,利用人口受教育年數法心臟西藏第五次人口普查的數據(大學[大專以上]文化程度3.3萬,高中教育8.88萬,初中教育16.05萬,小學教育80.10萬)計算得出人口的平均受教育年數為3.001,比全國(2000年)7.11年水平低4個百分點還多,由此更可以充分說明西藏人力資源少,可轉化形成的人力資本量更少.

  一個地區具有經濟實力的人力資源必須是數量和質量的統一,且人力資源質量可以彌補量的不足.人力資源的素質(質量)主要包括人口的知識水平、受教育程度、勞動者的技術素質和技能程度.

  首先,看人力資源的知識、教育水平的狀況.由表1數據可看出,西藏人力資源的各個層次教育文化程度在西部中也是位列最末的;此外,從文盲情況看西藏人口文盲率高,全區文盲人口為85.07萬人(西藏第五次人口普查);從農村15歲以上文盲半文盲比重來看,2000年全國平均水平為9.08%,西藏為47.25%;2002年全國學齡兒童入學率為98.6%,西藏為88.3%;全區73個縣區市通過"普六"驗收的55個,"普九"驗收僅17個,還有33個縣沒有通過掃盲驗收(中國西藏信息中心網),這都表明,西藏人力資源的整體文化素質較低.

 

1  (人口單位:萬)

文化程度

西藏

貴州

甘肅

云南

數量

比例

數量

比例

數量

比例

數量

比例

小學程度

80.1

30.6%

1536.52

43.6%

927.15

36.91%

1896.3

49.6%

初中程度

16.1

6.1%

721.82

20.48%

601.01

23.92%

899.4

23.53%

高中程度

8.88

3.4%

198.29

5.63%

247.77

9.86%

278.0

7.27%

大專以上

3.3

1.3%

67.07

1.9%

6.69

2.67%

85.3

2.23%

 

  再者,人非文盲人口(就業人員)狀況看.據統計資料,2003年末西藏全區就業人員132.36萬人.就業人員的情況表現為:

  1、總體文化水平較低,技術上要求更難達到.就業人口當中絕大多數是小學、初中畢業生,或未接受必要的專業技術教育或培訓就直接進入勞動崗位,具體數據顯示,1998年做作業人員中,小學文化程度42.1%,初中2.6%,高中0.5%,大專以上0.5%,大大低于全國平均水平.以首府拉薩為例,該市企業在職職工初中以下文化水平的占71.6%;其中城關區農民中,小學文化程度的占35.1%,初中文化程度的占8.73%,高中文化程度 的僅占1.23%,54.94%的人口屬文盲.

  2、對勞動者技能培訓缺乏.據有鞍綱教授在<<西部開發新戰略>>中的統計數字,就業人口在西部地區接受就業訓練人口比例為3.3%,低于全國平均水平2個百分點,其中西藏最低,為0.25%,與全國平均水平相差5個百分點.可見,無論從現代社會經濟發展對人力資源總量的需求,還是對各類專業技術人員質的需要,西藏人力資源都呈現出量少質差的雙重矛盾的特點.

  (二)人力資源結構上:專業技術人員量少質低,科研開發性人才寥寥無幾

  從總體來看,西藏專業技術人員人口的比例是0.13%(依據2003年統計年鑒依據計算),絕對數上嚴重不足.具體來說,首先從技術人員生源上看,目前區內只有數量不多的一部分人力資源接受過一定高等教育,這些人還表現在知識結構不合理.由表2可見,2002年西藏各級各類學校畢業生人數為63638人,小學畢業人數就超過一半;而有限的高等學校畢業人數中部分農、醫專業人才供應也比例嚴重失調,農學106人,醫學專業更是只有99人,全區73個縣區市,連一個縣分配2個名額都不夠,更無需談深入基層了;中等學校畢業人數18023人,其中普遍中學15712人,中等???311人,職業教育與普遍教育人員比重約7:1,也相關懸殊.究其原因,除了少數民族學生由于受到語言和師資因素影響,更重要的是,教育與當地社會、經濟、文化的嚴重脫節,教育結構不合理,特別是職業教育缺乏,培養的通用型人才多,與生產、生活密切相關的應用型人才少.

2    西藏2002年各級學校畢業生

各級學校

人數()

比例(%)

 

高等學校

文史專業    508

30.13%

醫學專業     99

5.87%

農學專業    106

6.28%

其他專業    963

57.7%

普遍中學

15712

24.69%

中等???/SPAN>

2311

3.63%

初級小學

43929

69%

  其次,看現有技術人員現狀:一般而言,從接受教育層次來看,接受過不同教育的勞動者具有不同的人力資本,可以分生產型、技術型、管理型、企業家型人力資本.從西藏特殊 社會生產發展水平及各項事業的發展狀況,特別是90%為農牧區來看,目前仍需求實用生產型、技術型人才,特別是農業技術、水利、水電等基礎產業方面人才.就與農業生產直接相關的農牧業技術型人力資本來看,2002年西藏農業技術人員僅1494人,其中低級人力資本占50%,如果再把這1494人細分為草原專業技術人員、林業專業技術人員、蔬菜專業技術人員,那人數就更寥寥無幾.

  最后,從科研開發性人才狀況看,據統計,2002年西藏科研人員有344人(50%是初級),比2001年還減少了21人(2003年西藏統計年鑒).從經濟形態來看,西藏屬于第一、三產業畸重,第二產業偏輕的典型農牧業經濟.由此可見,通過對傳統農牧業產業結構調整、優化帶動其他產業發展是關鍵,這就需要我們有效抓住西藏獨特的自然資源和純天然、無污染的綠色品牌,對高原生物,高原特色農牧產品如青稞、牦牛的開發、加工走產業化、規?;?、集約化道路.而這個發展道路的關鍵在于致力于高原特色資源相關的科研開發工作,而西藏科研隊伍缺乏,人員還呈下降趨勢,令人擔憂.

  (三)人力資源配置和分布上:人才相對集中于機關事業單位,生產單位人才奇缺

  人力資源的配置是連接人力資源需求和供給的重要紐帶,人力資源配置效率高低直接影響社會資源的合理利用和整體效益.青海、西藏、寧夏和貴州4省區38000位中年科技人員,據學員調查結果表明,不能發揮作用的比例是19%、25.5%、17%、25.1%,高于全國平均值11.2%.可想而知,即使人力資源投資與開發的質量很高,如果配置不當,也不會產生應有的人才資源利用效率.人力資本在社會生產(市.┎棵藕凸芾恚ǚ鞘諧.┎棵排渲枚宰試磁渲糜刖梅⒄溝墓畢茁什鉅旌艽.如果好的人力資本進入前者,成為業務骨干,他們開發技術,挖掘市場,把知識和技術轉化為現實生產力,結果就會促進經濟發展和收入增加.反之,如果過多的人力醬進入后者如行政管理機關,比較而方他們則更多成為參與社會福利分配而非創造的社會部分,不利于經濟的更快發展.而西藏正是這種情況,長期以來,通過國家計劃渠道大多數受過高等教育的人才優先集中在黨政機關等國有經濟部門,每年區內外院較大、中專畢業生,約80%以上進入國有、集體性質相關部門,人力資源的流動性差,利用率低.雖然西藏以較單一的自給或半自給農牧業經濟為基礎產業結構,缺乏人才就業的廣闊空間和施展才華的展臺,但是隨著交通設施逐步便利,對外開放搞活,西藏獨特的資源和人文優勢,私營經濟正如雨后春筍般成長起來,對人力資源的需求將日益增大.但據統計,2002年西藏私營企業1367戶,個體商戶有48333戶,而經營者80%卻來自區外.就在2003年11月8日到9日舉辦的西藏第四屆人力資源交流會上,河南水利駐西藏辦事處騁電力工程師6名卻無人問津;一建筑設計有限公司設置了建筑設計師、結構設計師、建筑工程師和廚師、司機、值班服務員等工種,廚師、司機、服務員應聘者多達數十人,而技術人員只有1人報名,其他很多企業都無法招聘到合適人選.與此形成鮮明對比的是,2002年西藏在外地高等學校大學畢業生中,學工學的147人,理學261人;中等專業學校畢業生中,學土木水利工程的27人(2003年西藏統計年鑒),先不論條件是否符合聘方要求,竟然無一人投簡歷.非國有經濟單位的崗位如此冷落,與長期以來,為解決民族地區人才缺乏問題制定的"定向招生,定向分配"政策、畢業生優先流向國有性質部門不無關系.這種人力資本流向一方面說服西藏人力資源整體素質偏低,高素質有專業技能的人才供不應求;加一方面更深刻地說明現有人才絕大多數囤積在行政部門,機關內部.由于體制原因,絕大多數工作相對清閑,待遇也不差.但現代社會知識更新的速度越來越快,據美國科學家詹姆斯·馬丁推算"人類科學知識在19世紀50年增加1倍,現在大概是每3年曾加1倍",知識更新加速了現有人才的人力資本貶值,知識老化便是其突出問題之一,長此以往,這些人才也會逐漸淪為庸才,最后即使有更適宜的崗位也無力勝任.

  面對人力資源現狀,西藏人力資源開發任重而道遠,人才資源的開發離不開因地制宜的發展教育.中國社會科學學院數量所完成的<<人才資源開發與經濟增長關系的定量研究>>研究成果顯示,增加教育經費的投入產出比與經濟增長關系密切.同樣,舒爾茨也指出"一個國家經濟發展水平越低,教育投資回報率越高",這些都對我們民族地區有深刻啟示,也就是說必須轉變觀念,加大人力資本投資特別是對教育投資,以教育提高知識水平,通過把知識轉化為真正的生產力,從而帶動發展,這才是包括西藏在內的民族地區解決貧困、實現發展的根本出路.

 .郾疚腦鶉偽嗉  陳立.

 .圩髡嘸蚪椋 德慶拉澤,藏族,女,西南民族大學管理學院2002屆公共管理專業研究生.(成都  610041)    

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