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試談農牧區互助合作組織中的幾個問題

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  我區實行"土地歸戶使用,自主經營,長期不變"和"牲畜歸戶,私有私養,自主經營,長期不變"的政策以后,農牧區的經濟結構發生了根本的改變.各地為深化農牧區改革,加強基層政權建設,完善"兩個長期不變"的政策過程中,普遍建立了鄉、村、組社區合作組織.隨著農牧區經濟的發展,生產技術水平的提高,一些生產經營問題的出現,廣大基層干部和群眾采取自愿互利、等價交換的原則,組織了各種形式的互助合作組織,把集體合作的優越性與"歸戶"經營的積極性結合起來,給徘徊不前的農牧區經濟注入了新的活力.加上科技投入等其他措施,使農牧業生產又登上了一個新臺階.針對群眾的首創精神和強烈要求,及時給予扶持和引導,是我們當前不容忽視和急待研究的一個大課題.

  一、農牧區發展互助組的歷史回顧

  我區的互助組是在1959年平叛民改取得偉大勝利,徹底摧毀封建農奴制度,廣大翻身農奴第一次分得了自己的土地和牛羊,生產積極性十分高漲的情形下,紛紛組建起來的.1960年全區農業互助組發展到一萬三千個,入組農戶達到十五萬戶,全區糧食產量達到四億二千萬斤,比1959年增加百分之十五.牧區也開展了互助生產活動,牧業生產也有了迅速恢復,出現了人畜兩旺的景象.在以后的幾年中,各地加強了對互助組的領導,不斷對互助組進行整頓,使互助組越辦越好,而且隨著發展生產的需要,有越來越多的季節性互助組發展成為常年互助組.如1963年山南地區就對百分之八十的互助組進行了整頓,其中有四百多個互助組經過整頓后得到了進一步發展和提高.到1965年上半年,全區已有農業生產互助組二萬二千多個,牧業生產互助組四千多個.

  那時候建立互助組的歷史原因人們都知道,在民主改革前,由于三大領主長期殘酷的壓榨和剝削,廣大貧苦農奴和奴隸一貧如洗.民主改革后,他們雖然有了自己的土地和牛羊,但家底很薄,有的過去由于祖祖輩輩給領主當朗生或長期流浪在外,缺乏生產經驗,所以當他們在大力發展生產的時候,困難是很多的,當時的情況促使他們組織起來,團結互助,艱苦創業.各級政府及時給予扶持和幫助,在縣、區辦起了互助組訓練班,學習撒種、施肥、灌水,田間管理、防蟲治病等生產技術,學習"換工記工"方法,給互助組貸款貸糧,從多方面幫助他們克服困難,終于使生產年年發展,生活不斷改善.

  山南地區乃東縣結巴鄉的十一戶朗生組成的互助組,成了百萬翻身農奴學習的好榜樣.1963年春天,當雄縣二百五十多個互助組發揮集體威力,戰勝了幾十年未有過的雪災,使當年牲畜純增百分之十左右.

  在這一時期,廣大翻身農牧民同心協力發展互助生產,提高了農牧區的生產力,全區連續六年奪得農牧業的增產豐收.1965年全區糧食總產量達到了五億八千多萬斤,比民主改革前的1958年增長了百分之八十八點六.全區牲畜有一千八百多萬頭(只),比1958年增長百分之五十四點一.許多干部和群眾都說,"這一時期是西藏的黃金時代".

  互助合作組織在當時的歷史條件下能發揮出那樣巨大的作用,主要是方法得當、措施得力.第一、各級領導對發展互助組的政治作用和經濟作用的指導思想明確,認識一致,加強了領導;第二、制定了政策和得力的措施,如制定了<<關于整頓鞏固農業互助組和停止試辦農業生產合作社的方案>>;對互助組實行貸款貸糧貸種子,給予扶持;第三、采取了扎實的具體的工作方法,如開辦互助組訓練班,組織互助組的組員學習生產技術,學習組織管理辦法.我區當時對互助組一系列的工作方法,為指導發展今天農牧區的互助合作工作提供了依據,值得借鑒,應該研究.

  二、農牧區互助合作組織的現狀

  1984年,根據中央工作會議精神,農牧區實行"兩個長期不變"和"以家庭經營為主"的政策,解決了生產力最活躍的要素之一,勞動者本身的能動性問題,進一步調動了群眾的生產積極性,促進了農牧區經濟的迅速發展.但是,一段時間后,新的問題又突出起來.許多農牧民因長期受"人民公社"體制下集體經營方式的限制,缺乏自主經營的經驗和能力;一部分群眾沒有耕畜和大農具;許多農牧戶在大忙季節感到勞力嚴重不足;大部分農牧民感到靠單家獨戶,無法抗御自然災害;基層干部和群眾認為靠單家獨戶不能更好地發展多種經營;經營規模變小了,不便推廣農牧科學技術和開展機械化作業.為解決這些問題,各地干部、群眾從當地實際出發,創建出了四種形式的互助合作組織.

  第一種是社區型式的合作組織,該組織是在基層政權建設時期建立的鄉、村、組.大多數地方都是在此基礎上開展合作經營和服務工作的.如江孜縣針對本地實際情況,在全縣農牧區建立了"五統一"、"四保證"為支柱的服務體系."五統一"是統一生產計劃;統一水利設施的興修、管理、使用;統一園梯田種植,機耕機播;統一科技成果推廣使用;統一提留生產發展基金."四保證"即保證水利設施、灌溉體系不受破壞并不斷發展;保證各項農業科學技術措施的落實并不斷提高;保證投入,地力不受破壞、各種農業機械完好并不斷增加;保證園梯田,機耕道及林帶不受破壞.在新形勢下如何處理統與分、放與管的關系,加強黨對農牧區工作的領導,找到了一條新的有效途徑.1990年糧食產量達到5075萬公斤,比1980年增產82.2%,人均產糧999公斤,比1980年增產118.2%.乃東縣結沙居委會,在農業上,對群眾提出了"六統一"的規模服務方式.即統一機械作業;統一種植計劃;統一農用水利設施的使用和建設;統一農業科技措施;統一重大生產措施;統一籌集化肥基金.由于實行了這些措施,使農業生產得到了迅速發展.1990年糧油總產達111.85萬公斤,人均占有糧食2268.7斤,人均收入1201.3元.瓊結縣對群眾實作的"糧肥換購"服務措施,有效地增加了對農業生產的化肥投入,結束了農業長期徘徊不前的局面.1989年全縣使用化肥260噸,糧食產量595.75萬公斤.1990年使用化肥372噸,糧食產量675萬公斤.三年共收交糧食89.65萬公斤,購回化肥1000余噸,增產糧食175余萬公斤,獲得了顯著的經濟效益和社會效益.

  第二種是群眾互助型的合作組織.群眾本著自愿互利、平等交換的原則組織起來,實行互助合作發展生產.如申扎縣恰鄉在1990年10月將209戶群眾組織在一起,原則上實行入組自愿、退組自由.十五家以自然村為一大組,三至七戶為一小組.互助合作內容包括草場建設、牲畜放牧,修棚搭圈、公事差遣等.該鄉實行互助合作的時間雖短,但已初步顯示其良好的效果.乃東縣頗章鄉群眾自愿組織互助合作組93個,組織的常年固定型換工互助組40個、250戶、1600人,并搭配貧困戶17戶.組織的季節性幫工互助組46個、342戶、1950人.組織的黨團員扶貧互助組7個、35戶、200人.組織互助合作后的三年,使農業生產邁出了三大步.1989年糧食產量166.5萬公斤,1990年糧食產量176萬公斤,1991年糧食產量預計達到189萬公斤.目前,這種群眾互助合作的組織型式已在乃東縣許多鄉、村實行.

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