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本世紀末西藏對外開放總體戰略思考

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 <<醞飪,這是西藏國民經濟正常運轉所必不可少的.到本世紀末,人民生活實現小康水平,從根本上重建新的生產、生活方式,新的思維方式,新的價值觀念,落后的經濟向前邁步.對外開放,是西藏經濟發展的必然選擇,也是西藏經濟發展的必然趨勢.

  一、對外開放的緊迫性

  1.經濟發展水平的差距.自十一屆三中全會黨中央作出對外開放的戰略決策以來,我國已形成了北至遼東半島,南抵海南島,包括11個省市、288個市縣,人口約2億,海岸線長達18000公里,擁有經濟特區、開放城市、經濟技術開發區、開放區等多層次、多功能的沿海開放地帶,使這些地區的經濟突飛猛進,發展速度驚人.西藏地區的發展速度與這些地區比較越顯落后.現僅以深圳市與西藏進行比較:

 

1991年深圳市與西藏主要經濟指標的比較

 

  通過實例比較,我們不難發現,西藏經濟發展水平與特區經濟發展水平差距懸殊,令人深思.盡管國家一再強調繼續對沿海開放地帶實行傾斜政策,扶持其加速發展,待發展到相當程度,才可能從沿海收取更多的利稅用來幫助內地及邊遠地區發展,但是目前對于我們來說,坐等靠要無濟于事,必須靠我們自己.何況現在是商品經濟的發展時期,實行等價交換的原則,如果我們還認識不到開放的緊迫性,不積極努力去發展,不創造更多的財富,拿什么去引進,同一個國度內的經濟發展不平衡的嚴峻現實,靠誰去填平.要知道幫助是相互的,要互惠才能互助,互利互惠才能調動雙方的積極性.經濟發展的一項重要任務,是使不同地區通過互相開放,各展所長,共同富裕.

  2.西藏對外貿易分析.西藏80年代對外貿易呈增長趨勢,在一定程度上加強了與國內、國外的經濟技術交流與合作,封閉的局面有所打破.1990年對外貿易進出口總額達3021.9萬美元,出口創匯1097萬美元,分別比1980年增長4.5倍和8.3倍.省區間的洽談協作項目62項,已經落實了39項.接受國際援助項目41個,援助資金2418萬美元,并通過橫向經濟聯合,為企業引進了急需的人才和技術.但是總的來說,經濟貿易規模偏小,出口產品結構單一,工業制成品出口比重小,主要是初級產品和原料占出口比重大,并且出口產品主要集中在有限的幾類物品上.1990主要商品出口總值1315.6萬美元,其中畜產品(主要是牛羊毛絨)1018.4萬美元.占出口總額77.4%;中藥材類(主要是蟲草)9.8萬美元,占出口總額9.8%;其它諸如食品類、輕紡類、礦產類分別占到出口總額的6.1%、6.5%和0.2%.這里我們可以看出,西藏出口結構層次偏低,并且出口商品中勞動密集型產品占大半,技術密集型產品占的比例很小,這不利于出口效益的提高,不利于在日益激烈的國際市場競爭中生存,所以,這種局面必須改變.

  3.生產要素短缺.要正常地進行生產活動,必須要具備五個基本要素,一是人,即從事生產經營活動的勞動者,人是經營活動的主體;二是物,是指在生產經營活動中不可缺乏的原料、材料、能源等.三是資金,這是經濟運轉的血液;四是設備,指機器、工具、儀器等固定資產,這是進行生產經營活動不可缺乏的物質手段;五是信息,這是經濟活動的指南針.這五個要素優化組合起來,生產經營活動才能正常運轉,才能取得良好的社會經濟效益.目前,在我們西藏,科技、文教、衛生人員短缺,現全區農業技術人員1476人,平均每個縣僅20人,每個鄉(鎮)僅2人.由于條件差,生活艱苦,待遇低,所以大部分科技人員不愿到基層工作,基層科技人員更加短缺.發展生產需要資金,而全區1990年財政凈收入僅0.18億元,而財政總支出為12.92億元,資金主要靠中央補貼.由于財力緊張,致使許多企業無力對技術、設備等進行改造,生產力落后,經濟效益低下.1990年西藏全民所有制獨立核算工業企業135家,其中就有32家屬虧損企業,其它大部分也只屬于微利企業.當然,除了經營虧損以外,還要受到原材料、交通、能源等因素的制約.

  因此,為了改變這種局面,我們除了進行內部改革以外,實行對國內國外的雙層開放,引進技術、人才、資金、物質等生產要素,勢在必行.現在,當務之急,我們要制定對外開放政策和對外開放的總體戰略目標.

 <<、對外開放的目標選擇

  我們實行對外開放,并不是盲目的開放,首先應該確定開放的目標,選擇開放地帶,發揮優勢,改善投資環境.

  1.經濟開放地帶或經濟開發區選擇.要實行對外開放,必須選擇條件比較好,經濟基"冉閑酆竦牡卮魑諾卮蚩⑶,只有加速這些地帶的開發,才能多提供對外貿易的產品,增加外匯收入,逐步向其它區域擴展并帶動其發展.那么根據地理位置和自然資源狀況以及經濟發展條件,我們把西藏"一江兩河"中部流域,作為經濟開發區.該區域自然條件好,有良好的經濟基礎,宜農、宜林、宜牧,并有拉薩市、日喀則市、澤當等中心城市作依托,通訊、電力、水力、交通等條件均優于其它區域,且"一江兩河"中部流域的開發,已列為自治區"八·五"計劃和十年規劃之中,在資金、技術等方面有國家的援助,因此,我們應借此東風,給"一江兩河"中部流域以更優惠的政策,加強與內地的橫向聯合,可以興辦農副產品加工企業或農牧開發公司,還有其它一些輕工企業,在產品批量生產之前,政府可以減稅或免稅,并在貸款等方面予以優先.在經濟開發區內,首先要有"拳頭"產品,以此建立重點市場,逐步帶動其它產業發展;其次,要重點引進開發農牧林等業的技術和管理經驗.

  2.自由貿易區的選擇.自由區是劃在關境以外,準許外國商品免稅自由出入的地區.設立自由貿易區的目的在于吸引外國商品進出,發展本地區的貿易和轉口貿易,以增加商業收益和繁榮本地區及其鄰近地區的經濟.西藏選擇自由貿易區是必要的.目前,應把亞東和樟木選作為自由貿易區.亞東是西藏南部重要的邊境地區,基礎設施比較齊全,與不丹、<

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